作为千年商都，广州拥有极具特色的岭南文化。在推进老旧社区改造的工作中，如何处理好“新”与“旧”、“改”与“护”问题，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，是城市更新职能部门和普通居民共同关注和思考的问题。
“广州的城市治理，应当既有‘面子’、更有‘里子’。”广州市住房和城乡建设局有关负责人说。2019年，广州将全面加快老旧小区微改造步伐。全年共计划实施城市更新项目723个，重点督办“三旧”改造续建、新开项目355个。
老旧小区拥有逾三成广州户籍人口
2016年，广州市在全国率先开展老旧小区微改造工作，在全市范围内开展数据调查、制定改造标准。
经摸查，广州市2000年之前建成的存在功能配套不全、建设标准不高、基础设施老化、人居环境较差等问题的老旧小区共有779个，涉及260万居民，约占当时全市户籍人口（842.42万人）的31%。
2017年底，广州市入选住房城乡建设部老旧小区改造试点城市，是15个入选城市中唯一的一线城市。当年，广州精心选取越秀区五羊小区、旧南海县小区、梅花路小区、荔湾区泮塘五约小区、天河区德欣小区5个试点项目，安排财政资金2.08亿元，着力打造精品工程。
目前，五羊、梅花路、泮塘五约、德欣小区已改造完成；旧南海县小区正在抓紧施工，预计2019年下半年完工。
探索全民参与城市更新范式
在推进老旧社区改造的工作中，如何处理好“新”与“旧”、“改”与“护”问题，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁？
广州市政协委员林冠男介绍，除了政府部门的积极作为，还应当激发群众参与城市更新的热情，在规划设计时，多向社会征集设计作品，并且给予一定的奖励。
“探索政府投入提升公共环境、企业承租公私房开展活化的机制，共同缔造、共同管理。”广州市住建局有关负责人介绍，调动包括居民在内的各方参与老旧城区活化，是加快城市更新工作的重要手段。力争形成广州城市更新工作全民参与的有益经验。
位于天河东路的德欣小区微改造项目，就得益于居民广泛参与，取得了良好的社会效益和经济效益，成为探索打造老旧小区的“天河样本”。
笔者在走访该小区时看到，改造后的德欣小区公共休闲用地大幅增加了1.2万平方米，“三线”全部下地，提升了慢行环境，优化无障碍通道。新增了宅前广场、羽毛球场等便利社区居民活动的场所，同时街道借鉴“共享经济”的概念，协调将一半车辆分流至附近壬丰大厦停车场，有效解决停车难的问题。
“以前河涌边脏乱差、小区里治安也差，如今真是大变样了。”德欣小区的居民谢润珠介绍，作为广州市首批老旧小区微改造项目，小区以“共建共治共享”为宗旨，让小区居民都能参与其中。在微改造的过程中，对于居民关心的问题，都有工作人员上门走访、问卷调查、会议征集、张贴公示。
“该小区成立了以居民为主的建管委，推选出党小组长、楼栋长，也是值得总结和推广的经验。”广州市住建局有关负责人表示。近年来，该小区还建立了微改造业主微信群、QQ群，对于宅前空间和楼栋内的改造采取先做样板，居民普遍认可后再逐栋实施，有效避免不必要的争执与误解。
围绕“云山、珠水、两轴”格局推进工作
“2019年，将全面加快老旧小区微改造项目的实施工作，连线连片打造亮点片区。”广州市住建局副局长齐怀恩表示，今年的老旧社区改造更加注重“片区—街区—社区”路径串联，注重以点带面，围绕“云山、珠水、两轴”的U形空间格局，推进城市更新工作整体上台阶。
“未来的工作将侧重于以点带面。”齐怀恩表示，围绕U形空间格局，共选取了12个重点片区与景观带、产业带融合，重点发力。其中将聚焦海珠广场、恩宁路、起义路、沙面、白云山、海珠湿地等重点片区，确定10个重点微改造项目（涉及50个老旧小区）。目前，已有7个项目进入施工阶段，3个正在推进前期工作。
据介绍，广州注重老旧小区微改造和城市环境品质提升相融合，补齐民生短板，焕发新活力。具体来说，有三个抓手，即：政府主导改善空间环境营造人居活力，改造基础硬件，做功能“加法”与要素“减法”，提升市民获得感、幸福感；引入社会资本，共同缔造激发经济活力，引资引智，催化背街经济，促进产业升级及优质业态进驻；挖掘历史文化，保护活化，利用历史建筑打造文化活力。
截至3月底，广州共推进老旧小区微改造项目542项（涉及737个老旧小区），其中已完工121项，正在实施188项，已立项正开展前期工作233项。
■改造样本
恩宁路二期将打造“最广州”生活圈
永庆坊、粤剧艺术博物馆所在的恩宁路，已成为网红“打卡点”。这是最早推进的老城微改造项目之一，日前恩宁路项目已正式进入二期微改造。
恩宁路位于中国广州市荔湾区，是一条有浓厚西关特色的道路。它诞生于1931年，当年路面可以并排行八顶大轿，曾被誉为“广州最美老街”。
恩宁路拥有西关骑楼建筑的精髓，这一项目片区分布着十几处文物古迹，具有厚重的历史文化积淀。粤剧曲艺、武术医药、手工印章雕刻、剪纸、西关打铜、广彩、广绣等传统文化和民间手工艺曾在此集聚并发扬光大，现有不可移动文物9处。2007年底，恩宁路被广州市政府纳入旧城改造计划。
不同于老城发展“推倒重建、大拆大建”的做法，永庆坊项目在全市旧城改造中第一个采用微改造这种“绣花”功夫，通过遵循“修旧如旧，建新和谐；交通梳理，肌理抽疏；文保专修，资源活化”的原则，保持原有建筑的外轮廓不变，对建筑立面进行更新、保护和整饰，强化岭南建筑整体风貌特色，保留岭南建筑民居的空间肌理。
“注重突出地方特色，改善人居环境，这样才能‘让城市留下记忆，让人们记住乡愁’。”广州市住建局有关负责人介绍，微改造过程中，对当地的文物保护建筑进行了结构加固，沿袭传统工艺，修复屋瓦面、青砖墙、红砖墙、灰雕、彩塑等传统元素，再现建筑传统风貌。
“在修旧如旧的基础上，这里融汇了众多的现代元素。”项目开发建设方、广州万科有关负责人介绍，永庆片区导入创客空间、文化创意、民宿等产业，配套无明火特色餐饮、青年公寓、文化展览等功能，从而改善原有人口结构，继承创新传统文化，激发旧有街区活力，实现街区活化提升。
如今，经过两年多的运营，永庆坊已成为全国关注的特色街区、广州老城新景区、年轻人聚集的活力区，目前日均人流量超过1万人。
上述负责人介绍，恩宁路项目改造分三期，第一批为示范区，第二批为修缮复建区，第三批为新建区。按照“老城市、新活力”的总体要求，未来，这里将建成历史与现代交融、中西文化荟萃，最广州、最国际、高品质的历史文化街区和都市生活区。主要业态为文化创意类产业、特色餐饮与品质休闲类商业、展贸与共享办公、长租公寓与民宿等，主要服务广州市民的都市新生活，兼顾外地游客的西关文化体验。
南方日报记者 刘冠南 通讯员 穗建
